各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各直屬單位：

《牡丹江市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力若干政策措施》已經(jīng)市政府第17屆62次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

牡丹江市人民政府辦公室

2025年2月21日

牡丹江市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

若干政策措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真落實全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大會精神，深入落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府 關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神全力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實踐地的意見》(黑發(fā)〔2024〕19號)決策部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為打造具有龍江特色的新質(zhì)生產(chǎn)力實踐地貢獻牡丹江力量，結合我市實際，制定如下措施。

一、提升關鍵核心技術攻關能力

（一）支持關鍵核心技術攻關。立足我市產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，支持基礎研究和應用研究，探索建立省自然科學基金(牡丹江)聯(lián)合基金和校地科技引導資金，實施市級科技計劃行業(yè)領域?qū)ｍ椔?lián)合引導項目，引導高校、院所、企業(yè)加大科研投入力度。堅持成果產(chǎn)業(yè)化導向，在林木林紙、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源、新材料、集成電路、低空經(jīng)濟等領域支持企業(yè)承擔國家、省重點研發(fā)項目，牽頭開展關鍵核心技術攻關，推動科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化應用。〔責任單位：市科技局〕

（二）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。對研發(fā)投入50萬元以上且履行統(tǒng)計填報義務的企業(yè)，按照上年度研發(fā)投入存量和增量部分給予不同比例補助;對符合補助條件的航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農(nóng)機、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)，補助資金上浮50%。〔責任單位：市科技局、市工信局、市財政局〕

（三）支持科技創(chuàng)新平臺建設。對新認定的國家科技創(chuàng)新基地，給予一次性50萬元經(jīng)費支持;對新認定(設立或備案)的院士工作站和省級概念驗證中心、中試熟化平臺、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，給予一次性30萬元經(jīng)費支持;對新認定(設立或備案)的省級科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術研究院、科學家工作室，給予一次性10萬元經(jīng)費支持。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

二、以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)全面振興

（四）梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)。構建創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，推動高新技術企業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵“專精特新”企業(yè)深耕細分市場，持續(xù)增強核心競爭力和品牌影響力。開展“科技總師”選派工作和臨規(guī)企業(yè)科技賦能，推進建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。〔責任單位：市工信局、市科技局〕

（五）推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計、航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，實施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有重大突破性的重大科技成果就地轉(zhuǎn)化項目，單個項目給予最高500萬元資金支持。持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“匯智龍江”成果路演活動，對在我市落地轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量參賽獲獎項目和獲投資金額1000萬元以上的路演成果，擇優(yōu)給予最高500萬元資金支持。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（六）鼓勵開展技術交易。對我市企業(yè)購買高校、科研院所、新型研發(fā)機構科技成果并簽訂技術轉(zhuǎn)讓或技術許可合同，在我市落地轉(zhuǎn)化的，對實際交易額50萬元以上(含50萬元)的合同，按照其實際交易額的10%給予獎勵，每項最高獎勵10萬元，對于已享受省級獎勵的合同，不再給予市級獎勵。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（七）支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。對新獲得國內(nèi)首臺(套)產(chǎn)品認定的生物領域企業(yè)，按省首臺(套)獎勵金額的50%對貢獻突出的人員給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。〔責任單位：市工信局、市財政局〕

（八）加快牡丹江環(huán)大學大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設。完善省市區(qū)校所協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)合引導資金，支持生態(tài)圈示范項目建設。支持生態(tài)圈內(nèi)高校院所利用空置樓宇、空置廠房等建設孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范載體，對經(jīng)備案的市級及以上孵化器(含加速器)，按照實際投入的30%給予一次性最高100萬元經(jīng)費支持。對新認定的國家科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園，給予一次性30萬元經(jīng)費支持;對新認定(備案)的省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、大學科技園，給予一次性10萬元經(jīng)費支持。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（九）促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，鼓勵智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、千企技改和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能，以場景化方式推動數(shù)字化車間和智能工廠建設。支持建設省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用促進中心，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，鼓勵打造“小快輕準”產(chǎn)品，引導中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。〔責任單位：市工信局、市發(fā)改委〕

三、推動重點領域創(chuàng)新發(fā)展

（十）著力提升育種水平。支持承擔重大品種示范推廣的種業(yè)企業(yè)及技術支撐服務相關主體積極爭取省農(nóng)作物重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點項目，推廣應用重大品種，引導種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度、深化科企合作，推動優(yōu)良品種更新?lián)Q代，助力大面積單產(chǎn)提升。〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（十一）支持重點農(nóng)機裝備推廣應用。在全省農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍內(nèi)，結合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，推廣有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領域發(fā)展及我市急需，以及事關國家、省重大戰(zhàn)略實施的重點機具。〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（十二）支持冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣“七臺河模式”，探索體教融合，加強校園冰雪活動普及和賽事舉辦，持續(xù)舉辦“百萬青少年上冰雪”活動。持續(xù)開展鏡泊湖冰上馬拉松、鏡泊湖冬泳挑戰(zhàn)賽、全國大眾冰雪季暨黑龍江“賞冰樂雪”系列活動、中小學生速度滑冰比賽和中俄體育大會等“賞冰樂雪”精品活動，把體育“流量”更多轉(zhuǎn)化為旅游“增量”。〔責任單位：市文體廣旅局〕

（十三）支持培育精品冰雪體育旅游線路。依托北境冰天雪地特色，因地制宜開發(fā)雪地摩托、冰雪穿越等體驗產(chǎn)品，打造冰情雪韻穿越雪谷、大禿頂子雪地登山、冬日虎威橫道滑雪、異域風情中俄冰雪賽事、東寧中俄國際冬泳等一系列冰雪戶外產(chǎn)品，推出一批“冰雪體育+中東鐵路、邊境風情”等冰雪體育旅游精品線路。〔責任單位：市文體廣旅局〕

（十四）支持冰雪文化創(chuàng)新。深度開發(fā)“渤海雪國冬捕季”冰雪旅游主題產(chǎn)品，打造“朝貢演藝”“寧古塔情景劇”“跳水表演”等實景演藝產(chǎn)品。加快“人工智能+文旅”等智慧化場景應用，推動旅拍、VR體驗等冰雪旅游衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的非遺產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等資源，構建“牡丹江禮物+”新空間。支持鏡泊有禮、橫道禮物、遇見雪鄉(xiāng)等文創(chuàng)品牌建設。〔責任單位：市文體廣旅局〕

（十五）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，探索建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。支持重點用能行業(yè)應用高效節(jié)能技術工藝，推廣高效節(jié)能鍋爐、電機系統(tǒng)等通用設備，實施系統(tǒng)節(jié)能改造。支持企業(yè)參與綠色制造體系建設，創(chuàng)建綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，建設綠色供應鏈。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局〕

（十六）加快把綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力。加快森林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設，開展全域林業(yè)碳匯資源底數(shù)的收集整理工作。建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，加速促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，暢通生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換通道。積極推進省級林業(yè)碳匯項目開發(fā)工作，有序開展CCER碳匯項目。〔責任單位：市林草局、市發(fā)改委〕

四、推動體制機制改革創(chuàng)新

（十七）健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。鼓勵高校、科研院所利用財政性資金取得的科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，可依法自主決定轉(zhuǎn)化方式，科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不沖抵財政經(jīng)費撥款。引導高校、科研院所建立科技成果收益差異化獎勵措施，提高市內(nèi)轉(zhuǎn)化獎勵比重。支持高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。〔責任單位：市科技局〕

（十八）探索建立成果轉(zhuǎn)化全面賦權制度。鼓勵高校、科研院所等主體采取“約定收益+全部賦權”模式開展轉(zhuǎn)化，提前約定收益分配后，將所持有的職務科技成果所有權全部賦予成果完成人(團隊)，科研人員獲得全部所有權后自主轉(zhuǎn)化。允許高校、科研院所的科研人員將橫向科研項目結余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉(zhuǎn)化收益。〔責任單位：市科技局〕

（十九）探索建立職務科技成果單列管理制度。創(chuàng)新職務科技成果國有資產(chǎn)管理模式，允許高校、科研院所職務科技成果在國有資產(chǎn)管理中實行單列管理，在資產(chǎn)評估、考核、處置等方面依法依規(guī)開展符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的改革創(chuàng)新。〔責任單位：市科技局〕

（二十）深化經(jīng)濟體制機制改革。壯大民營經(jīng)濟，落實支持鼓勵引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，完善領導干部包聯(lián)工作機制，健全民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，實施問題清單管理和對賬銷號閉環(huán)管理。推動各領域“一件事”在政務服務網(wǎng)、“全省事”APP、線下窗口三端上線運行，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段重點事項落地見效。加強知識產(chǎn)權保護與運用，建立重點領域和關鍵環(huán)節(jié)專利權保護名錄，鼓勵實施企業(yè)運營類專利導航項目，引導企業(yè)優(yōu)化專利布局。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)督管理局〕

（二十一）加強國際科技合作。加大對國際科技合作項目的支持力度，圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、生命健康、人工智能以及基礎數(shù)學等領域，支持域內(nèi)創(chuàng)新主體與國外科研機構開展國際科技合作攻關和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強國際人才交流與合作，鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)需求引進外國人才。支持中小學引進外教提高教育水平。〔責任單位：市科技局〕

五、強化新質(zhì)生產(chǎn)力人才支撐

（二十二）加強技術轉(zhuǎn)移人才隊伍和市場化技術轉(zhuǎn)移機構建設。對新認定的國家級技術轉(zhuǎn)移機構，給予一次性50萬元經(jīng)費支持;對新認定的省級技術轉(zhuǎn)移機構，給予一次性20萬元經(jīng)費支持。通過政府購買服務和給予補貼等方式，充分發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移服務機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量，組織科技成果轉(zhuǎn)化活動，培養(yǎng)技術經(jīng)理人。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（二十三）培育新質(zhì)生產(chǎn)力急需人才。建立支撐我市發(fā)展“4428”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的共性關鍵技術目錄，對應建立重點人才需求清單和資源庫，探索完善重點領域、重大項目、重大平臺人才共享流動機制。開展“牡丹江特殊貢獻人才”評選工作，著力引進培育創(chuàng)新人才、卓越工程師和大國工匠，打造“百千萬”人才“雁陣”。遵循新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、市場調(diào)控規(guī)律和人才成長規(guī)律，探索“以薪定才”“以崗定才”“以績定才”“以賽定才”等評價方式，構建以創(chuàng)新能力、實效、貢獻等要素為導向的人才評價體系。〔責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局〕

（二十四）鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對新獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎的項目，并在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化的，分別給予人才(團隊)一次性獎勵15萬元、10萬元和5萬元;對新獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎的項目，并在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化的，分別給予人才(團隊)一次性獎勵5萬元、4萬元、3萬元。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

六、營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)良環(huán)境

（二十五）加強財稅金融政策保障。持續(xù)推動金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構開發(fā)運用弱擔保信貸產(chǎn)品和信用貸款產(chǎn)品。深化對科創(chuàng)票據(jù)等債務融資工具的宣傳推介，支持符合條件企業(yè)發(fā)行債務融資工具。實施科技創(chuàng)新貸款貼息政策，按照“免申即享”的原則，對市區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)每年不超過1000萬元的貸款給予每年2%的貸款貼息扶持，符合科技成果轉(zhuǎn)化、綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，貸款貼息最高疊加至3%(此項政策執(zhí)行至2025年12月31日)。深化“銀擔”聯(lián)動，鼓勵發(fā)展銀擔分險業(yè)務，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)的融資擔保增信力度，鼓勵市屬政府性融資擔保機構降低擔保費率，擔保費率原則上不超過1%。〔責任單位：中國人民銀行牡丹江市分行、市科技局、市財政局〕

（二十六）統(tǒng)籌要素保障支撐。積極爭取國家“兩重”“兩新”政策資金，全力推動新質(zhì)生產(chǎn)力項目建設，對符合條件的重大項目給予前期費支持。強化國土空間規(guī)劃保障，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)空間布局，精準配置土地利用計劃，保障重點項目建設空間。對于利用工業(yè)用地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的，根據(jù)有關法律規(guī)定，可結合產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期，彈性確定工業(yè)用地出讓年限，支持以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式使用土地。出讓后項目已竣工的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價款。規(guī)劃建設能源基礎設施，加大清潔能源支持，保障產(chǎn)業(yè)用能需求，降低用能成本。〔責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局〕

（二十七）健全鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的容錯糾錯免責機制。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，根據(jù)相關規(guī)定免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責且未謀取不當利益，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因?qū)е骂A定目標難以完成的，依規(guī)依紀依法予以免責。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格并按規(guī)定予以公示的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有謀取不當利益前提下，依規(guī)依紀依法免除其在科技成果定價中因科技成果后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。〔責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委、市審計局、市科技局〕

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年，在執(zhí)行過程中，如國家、省相關政策進行調(diào)整，本政策適時進行修改。我市現(xiàn)行政策規(guī)定與本政策措施不一致的，按本政策措施執(zhí)行。