各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市科技局反映。

茂名市人民政府

2025年11月21日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書(shū)記視察廣東、視察茂名重要講話和重要指示精神，落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號(hào))、《廣東省科技創(chuàng)新條例》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新鏈的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2024〕8號(hào))，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，為市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列提供科技支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

(一)推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流國(guó)家高新區(qū)，不斷完善公共服務(wù)配套設(shè)施，加速推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;支持高新區(qū)建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)平臺(tái)，提供全鏈條技術(shù)服務(wù);推動(dòng)高新區(qū)不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體系和科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)。

(二)支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的，給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的，給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，支撐制造業(yè)當(dāng)家。對(duì)獲批準(zhǔn)組建或認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心一次性給予100萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)獲批準(zhǔn)組建或認(rèn)定的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一次性給予50萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)獲批準(zhǔn)組建或認(rèn)定的省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一次性給予50萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)獲批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站一次性給予50萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)獲批準(zhǔn)組建或認(rèn)定的省工程技術(shù)研究中心一次性給予30萬(wàn)元補(bǔ)助。

(四)鼓勵(lì)培育發(fā)展科技企業(yè)孵化器。引導(dǎo)多元主體積極參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家卓越級(jí)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、省級(jí)的科技企業(yè)孵化器，分別給予一次性200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元補(bǔ)助。支持孵化載體積極參與國(guó)家、省運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，對(duì)獲評(píng)國(guó)家優(yōu)秀(A級(jí))、省優(yōu)秀(A級(jí))的分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元補(bǔ)助。同時(shí)，開(kāi)展市級(jí)科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，對(duì)獲評(píng)市優(yōu)秀(A級(jí))的給予20萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)在孵企業(yè)首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照每家10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)孵化載體給予補(bǔ)助。

二、培育壯大科技型企業(yè)

(五)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。對(duì)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并符合申報(bào)條件通過(guò)省科技行政主管部門(mén)受理的企業(yè)，給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)重大科技成果落地且投資超過(guò)1億元的企業(yè)，按規(guī)定擇優(yōu)支持其建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持金額不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持。

(六)支持企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)已建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，且經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)的年度研發(fā)費(fèi)用支出高于300萬(wàn)元(含300萬(wàn)元)并完成統(tǒng)計(jì)工作的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)年度獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)30萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。市科技局聯(lián)合市財(cái)政局、稅務(wù)局另行制定實(shí)施辦法明確獎(jiǎng)補(bǔ)比例。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、科研平臺(tái)的研發(fā)投入費(fèi)用，各區(qū)、縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、園區(qū)管理平臺(tái)可給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高30%，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額最高1億元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由所在區(qū)、縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、園區(qū)管理平臺(tái)安排。

三、推動(dòng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化

(七)實(shí)施科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。著力實(shí)施“五鏈延展提升工程”，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞“3336”產(chǎn)業(yè)體系卡脖子關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施精細(xì)化工、新材料、新能源、人工智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引領(lǐng)帶動(dòng)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，給予每項(xiàng)不超過(guò)100萬(wàn)元的資金支持。對(duì)由本市單位牽頭獲得國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的項(xiàng)目，給予一次性配套支持，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

(八)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。拓寬科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化渠道，在“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”收益分配方式基礎(chǔ)上，開(kāi)展“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。對(duì)于“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”的，應(yīng)給予成果完成人轉(zhuǎn)化凈收入或股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)不低于70%的比例。對(duì)于“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的，賦予所有權(quán)的，應(yīng)給予成果完成人不低于70%的比例;賦予長(zhǎng)期使用權(quán)的，應(yīng)給予成果完成人轉(zhuǎn)化凈收入或股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)不低于70%的比例。鼓勵(lì)實(shí)施單位探索給予成果完成人全部?jī)羰杖搿⒐蓹?quán)或所有權(quán)。對(duì)于賦予長(zhǎng)期使用權(quán)的，在使用期限內(nèi)，允許成果完成人將成果使用權(quán)對(duì)外二次許可實(shí)施。成果完成人應(yīng)在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)商一致，書(shū)面約定收益分配比例等事項(xiàng)。

支持企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)外高校、科研院所，促進(jìn)優(yōu)秀科技成果與我市產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，推動(dòng)重大科技成果在我市落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展小試、中試等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)(團(tuán)隊(duì))的成果轉(zhuǎn)化。

(九)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目培育。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極舉辦科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，每年精選優(yōu)秀獲獎(jiǎng)項(xiàng)目納入國(guó)家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)培育庫(kù)，并優(yōu)先推薦提名。對(duì)獲得國(guó)家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的項(xiàng)目，第一完成單位按照所獲獎(jiǎng)金1：1的比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，非第一完成單位按照1：0.5的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(十)加強(qiáng)專(zhuān)利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。支持高校、科研院所、企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展高水平發(fā)明創(chuàng)造，培育高價(jià)值專(zhuān)利，構(gòu)建高價(jià)值專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)體系。加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)力度，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

四、深化科技領(lǐng)域改革

(十一)創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理方式。構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為牽頭主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升協(xié)同創(chuàng)新效率，全力催生新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝。在項(xiàng)目遴選過(guò)程中，主要采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定牽頭單位;探索采用定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜制、以獎(jiǎng)代評(píng)、推薦論證等多種方式組織實(shí)施科技項(xiàng)目。賦予科研單位在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的自主權(quán)，除50萬(wàn)元以上設(shè)備費(fèi)之外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其依據(jù)科研實(shí)際需求自主安排。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理，減少不必要的評(píng)估、檢查等活動(dòng);項(xiàng)目承擔(dān)單位需精簡(jiǎn)審批流程，確保科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)便捷順暢。

(十二)拓展科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿與導(dǎo)向功能，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入機(jī)制，大力推進(jìn)科技與金融的深度融合。優(yōu)化科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)支持科技中試基地、大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力培育戰(zhàn)略性支柱與新興產(chǎn)業(yè)集群的后備力量。

(十三)強(qiáng)化基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持開(kāi)展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力。支持財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)組織共同設(shè)立相關(guān)研究基金，構(gòu)建多元化投入體系，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

(十四)加大科研人員激勵(lì)力度。科研項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定，對(duì)純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

(十五)加強(qiáng)財(cái)政科研資金管理。落實(shí)科技資金年度預(yù)算，上述獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)，扶持資金從市級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金中列支(重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目科研平臺(tái)研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)除外)。市財(cái)政局、市科技局、市審計(jì)局等部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)和分工，完善科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的其他相關(guān)規(guī)定。

五、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

(十六)加強(qiáng)科研用地保障。優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，該類(lèi)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)優(yōu)先受理審核。通過(guò)“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，依法依規(guī)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按相關(guān)文件規(guī)定在征收土地價(jià)款差額時(shí)給予一定幅度的優(yōu)惠。

(十七)促進(jìn)科技金融深度融合。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮市企業(yè)貸款補(bǔ)償資金池的作用，搭建聯(lián)合科技信貸平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸服務(wù)，充分發(fā)揮各類(lèi)投資基金的作用，助力科技企業(yè)發(fā)展壯大。

(十八)建立完善人才發(fā)展機(jī)制。拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，積極吸引海內(nèi)外“高、精、尖”技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)茂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具體可參照市委人才工作系列政策，或結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)措施執(zhí)行。

(十九)加強(qiáng)科技信用管理。建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠(chéng)信檔案，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家以及相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)等進(jìn)行信用信息歸集。加強(qiáng)科研倫理建設(shè)。對(duì)生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制，對(duì)不簽訂科研倫理承諾書(shū)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會(huì)，增強(qiáng)科研倫理意識(shí)，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國(guó)際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)配套政策。本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由市科技局負(fù)責(zé)解釋;《茂名市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》(茂府〔2016〕83號(hào))同時(shí)廢止。我市現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的，按本文件執(zhí)行。